Красноярский край - один из лидеров по недопоставке лекарств населению

Эксперты проекта ОНФ «За честные закупки» обнаружили, что в ряде регионов каждая четвёртая процедура закупки жизненно важных лекарств объявляется несостоявшейся из-за отсутствия заявок.

Проблема была выявлена в Белгородской и Рязанской областях, Республике Хакасия, Хабаровском и Красноярском краях. Народный фронт обратился в Федеральную антимонопольную службу и Министерство здравоохранения РФ с просьбой принять срочные меры по недопущению роста количества несостоявшихся процедур, а также передал информацию о ситуации профильному вице-премьеру.

Данные были получены по итогам анализа экспертами ОНФ данных системы госзакупок лекарственных средств за 2018 год по сравнению с аналогичным периодом 2017 года на основе данных, предоставленных Федеральным казначейством.

Одна из главных причин игнорирования предпринимателями торгов, по мнению экспертов, заключается в занижении начальной (максимальной) цены контракта, процедура расчёта которой утверждена приказом Министерства здравоохранения РФ.

Анализ данных показал, что с момента вступления в силу этого приказа общее количество несостоявшихся процедур на региональном уровне выросло на 3 процента. Если 1 января по 8 декабря 2017 года не состоялись 27 264 процедуры, то с 9 декабря 2017 года по 14 августа 2018 года - уже 28 064.

Наиболее тяжёлая ситуация сложилась в Белгородской области, где из 510 объявленных закупок предприниматели проигнорировали 148 -- 29 процентов. Такая же ситуация -- в Хакасии, где торги не состоялись по 432 закупкам из 1 499 — 29 процентов. В Хабаровском крае 27 процентов процедур прошли впустую, а в Красноярском крае и Рязанской области -- по 25 процентов.

Наибольший относительный рост -- до вступления и после вступления - несостоявшихся закупок произошёл в Республике Марий Эл - 215 процентов. До вступления в силу приказа Минздрава в 2017 году не состоялось только 67 тендеров, после - 211. На 115 процентов выросло количество таких закупок в Челябинской области, на 117 процентов - в Красноярском крае.

- Это острейший социальный вопрос -- в этом году мы получили серию жалоб на отсутствие лекарств, положенных пациентам в аптеках и больницах. Люди, страдающие тяжёлыми заболеваниями, онкологией, вынуждены прерывать терапию, без которой их жизнь находится под угрозой, - прокомментировал ситуацию профессор, онколог Юрий Фокин.

Эксперты ОНФ считают, что непродуманные и неапробированные в рамках пилотных проектов механизмы ставят под угрозу лекарственное обеспечение граждан. Более того, в самом приказе содержится ряд противоречий и нестыковок.

- Приказ Минздрава нацелен на определение начальной максимальной цены за счёт целого комплекса инструментов - тут и зарегистрированные цены, и анализ рынка, и расчёт средневзвешенной цены. А с 1 января 2019 года это ещё и референтные цены. В приказе указано: если закупка не состоялась, то при проведении повторных процедур заказчик вправе последовательно увеличивать цену последующих, однако каждая такая закупка занимает месяц и более. Это ставит под угрозу вопрос своевременности в обеспечении лекарственными средствами. Помимо этого, нет чёткого определения официального понятия «повторная закупка», не прописаны параметры, которые могут или, наоборот, не могут в ней меняться по сравнению с «первоначальной закупкой». В этой связи возникает риск произвольной трактовки положений приказа как заказчиками, так и их контролёрами, - отметил эксперт проекта ОНФ «За честные закупки» Константин Перов.

В связи с запуском 1 января 2019 года системы референтных цен, которые официально нигде не публиковались и не обсуждались с производителями и другими участниками рынка, эксперты считают, что существует риск ухода процедур «на второй круг» и далее, так как по объявленным ценам никто ничего продавать не будет. В адрес проекта ОНФ «За честные закупки» уже поступают сигналы о многократном занижении цены.

- В очередной раз мы видим, как масштабные изменения, которые направлены на улучшение ситуации, вводятся без пилотного апробирования. В итоге мы действительно получаем минимальные начальные цены торгов, но в них никто не принимает участия, а значит, люди не получают вовремя лекарств. А это уже угроза жизни и здоровью граждан. Мы обратились в ФАС и Минздрав РФ, ответственные за методику расчёта цены на лекарственные препараты, с просьбой принять срочные меры по недопущению роста количества несостоявшихся процедур, а также проинформировали о складывающейся ситуации профильного вице-премьера Татьяну Голикову, - подытожил координатор проекта ОНФ «За честные закупки», депутат Госдумы Антон Гетта.