Студенты Красноярского агроуниверситета побывали в контрольно-счётной палате Красноярска

В рамках Дней карьеры, проводимых в Институте экономики и управления АПК Красноярского государственного аграрного университета, студенты-логисты третьего курса и их собратья по специальности «Государственное и муниципальное управление», также третьекурсники, посетили контрольно-счётную палату города Красноярска. В этой почтенной организации и прошло своеобразное выездное занятие.

Открыла его председатель контрольно-счётной палаты Светлана Алдашева, спикерами же основной части мероприятия выступили аудитор палаты Виталий Габалюк и инспектор Галина Зыкова.

В России действует трёхуровневая система внутреннего и внешнего контроля бюджетных финансовых потоков: федеральный, региональный и муниципальный. Основная задача контрольных органов состоит в том, чтобы обеспечить целевое использование бюджетных средств и их эффективное расходование. Эффективный контроль требует наличия независимых финансовых аудиторов как внутри учреждений и структур, ответственных за государственные и муниципальные финансы, так и внешних аудиторов. Контрольно-счётные палаты являются внешними контролирующими органами.

Виталий Габалюк рассказал о принципах деятельности и полномочиях контрольно-счётной палаты города. Он подчеркнул, что палата действует на основе организационной и функциональной независимости, что позволяет ей осуществлять контроль и аудит без внешнего влияния. Основные принципы её работы включают законность, объективность, эффективность, независимость, открытость и гласность.

Есть суждения, что контрольно-счётные палаты являются структурами представительных органов власти. Однако это не так. Вернее, совсем не так. У палат высокая степень независимости. В их внутренние дела депутатский корпус не вмешивается.

Основная часть проверок осуществляется по заданиям представительных органов власти. В Красноярске таким органом выступает городской Совет депутатов. Но нередко инициаторами проверок выступает прокуратура. Жалобы, поступившие в надзорное ведомство, а также напрямую в контрольно-счётную палату, могут выступить триггером для начала проверки того или иного учреждения или организации.

Лишь сравнительно небольшая часть проверок осуществляется по инициативе самих контрольно-счётных палат. В данном случае они применяют риск-ориентированный подход, то есть берутся за проверки в тех сегментах хозяйственной деятельности, где наиболее высоки риски неэффективного расходования бюджетных средств.

Как показала дискуссия, контрольно-счётная палата краевого центра вносит довольно значительный вклад в упорядочение системы расходования бюджетных средств. Например, она выступила инициатором внедрения в систему школьного питания в Красноярске правила, чтобы продукты для школьных пищеблоков по основным позициям закупались только те, которые сертифицированы согласно ГОСТу.

С целью минимизации затрат на приобретение продуктов питания контрольно-счётная палата предложила осуществлять их централизованные закупки. Такой подход, по мнению аудиторов, мог бы не только повысить эффективность использования бюджетных средств, но и обеспечить более строгий контроль качества и снизить риски коррупции при закупках.

Немало предложений от контрольно-счётной палаты было и в части организации строительства и ремонта дорожно-транспортной инфраструктуры. Примеры можно приводить и далее.

Наибольшее число вопросов к спикерам от студентов вызвали проблемы коррупционных рисков при осуществлении государственных и муниципальных закупок, а также сюжеты, связанные с проведением ремонта дорог в Красноярске.

В заключение приведу информацию, официально опубликованную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок. По итогам проверок за 2021 год контрольно-счётная палата Красноярска выявила нарушения законодательства при осуществлении муниципальных закупок на 310 миллионов рублей, за 2022 год – 5,4 миллиона, 2023 год – 357,5 миллиона, 2024 год – 88,6 миллиона рублей.

Динамика, как видим, разнонаправленная. Так, по большому счёту, и должно быть. Суммы зависят от того, какие объекты проверялись. Не все нарушения можно подсчитать в финансовом эквиваленте. Ведь если кто-то неправильно или не вовремя оформил бумагу, то это уже нарушение. Но упущенную выгоду в этом случае часто просто невозможно подсчитать.

Возьмём данные за 2025 год. Были проверены 52 закупки, осуществлённые учреждениями города за этот год по федеральному закону «О контрактной системе...» (44-ФЗ). Общая сумма закупок составила 10 миллиардов 738 миллионов 596,4 тысячи рублей, нарушения законодательства были обнаружены в 35 закупках на сумму 9 миллиардов 224 миллионов 431,67 тысячи рублей. Однако сумма подсчитанных нарушений получилась сравнительно небольшой - 13 миллионов 719,49 тысячи рублей.

Каковы причины нарушений? Цитирую отчёт контрольно-счётной палаты: 
«Низкое качество финансового менеджмента, недостаточный внутренний контроль за осуществлением закупок». 
В своём вступительном слове в начале мероприятия председатель контрольно-счётной палаты Красноярска Светлана Алдашева акцентировала внимание студентов на том, что работа, связанная с осуществлением государственных и муниципальных закупок, требует постоянного повышения квалификации, изучения законодательных актов, указов президента России и нормативных документов, а также приобретения и совершенствования навыков работы в соответствующих информационных системах.

Думается, это касается не только студентов.