Что изменилось в правилах использования и освоения земельных участков 

Руководитель управления Росреестра по Красноярскому краю Татьяна Голдобина рассказала о важных изменениях в законодательстве, касающихся использования и освоения земельных участков. 

1 марта 2025 вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»».

В рамках реализации данного закона постановлением правительства РФ от 31 мая 2025 года № 826 (вступившим в силу 1 сентября 2025 года), утверждён перечень признаков неиспользования земельных участков в населённых пунктах, садовых и огородных участков. 

О каких признаках идёт речь и что делать собственникам, чтобы не допускать нарушений.

- Татьяна Владимировна, в чём заключаются положения закона об освоении и использовании земельных участков?

- Прежде всего законом определяется понятие «освоение» земельного участка и срок для такого освоения.

«Освоение земельного участка» - это действия собственника по приведению участка в состояние, пригодное для его использования. Новые положения касаются земельных участков в границах населённых пунктов, а также садовых и огородных участков.

Срок освоения составляет 3 года. Например, если земельный участок необходимо подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо его зарастанием может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретён до 1 марта 2025 - с 1 марта 2028 года.

Новые правила не распространяются на земли промышленности, земли для производственной деятельности, туристического и рекреационного значения. А в отношении земель сельскохозяйственного назначения такие правила по освоению и изъятию в связи с неиспользованием по целевому назначению уже давно установлены.

- Для чего устанавливаются признаки неиспользования земельных участков и почему так важен этот закон?

Постановление правительства № 826 от 31 мая 2025 года позволяет оценить, используется ли земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Признаки разработаны с целью защиты добросовестных собственников земельных участков, а также для воздействия на собственников, которые годами не используют земельные участки. Такие участки зарастают сорными растениями, на них образуются свалки, стоят заброшенные здания. Заросшие, захламлённые земельные участки являются серьёзной проблемой для ведения хозяйства, для развития населённых пунктов.

На такие участки жалуются соседи. Они становятся небезопасными местами посещения детей и молодёжи. Также препятствуют деятельности садоводческих товариществ (дачники не могут оперативно решить вопросы, связанные с деятельностью их объединений). Дополнительные проблемы возникают у председателя - это долги по взносам, которые неизбежно копятся у владельцев таких земель.

- Какие основные признаки неиспользования земельных участков можно выделить?

- Зная признаки неиспользования земли, собственники участков будут понимать, чего нельзя допускать на своих участках и своевременно принимать меры, для соблюдения законодательства.

Например, для земельных участков, предоставленных для ИЖС нельзя допускать:

- захламления/загрязнения отходами более 50 процентов площади участка;

- разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений;

- отсутствие в течение 7 лет и более, с момента оформления прав на земельный участок, индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в соответствии с законом (если земельный участок необходимо подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного индивидуального жилого дома может быть выявлено не ранее чем через 10 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретён до 1 марта 2025 года - с 1 марта 2035 года.

Для садовых, огородных, приусадебных земельных участков или земельных участков в населённом пункте, не предназначенных для строительства нельзя допускать:

- захламления/загрязнения отходами более 50 процентов площади участка;

- наличие на более чем 50 процентов площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра и (или) деревьев и кустарников, не являющихся элементами благоустройства и озеленения территории.

Для земельных участков, предусматривающих строительство и размещение зданий, сооружений нельзя допускать:

- отсутствия по истечении 5 лет и более здания, сооружения, для строительства которых предназначен земельный участок. Постановлением также определён список документов, которые могут установить иной срок (если земельный участок необходимо подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного объекта капитального строительства может быть выявлено не ранее чем через 8 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретён до 1 марта 2025 года - с 1 марта 2033 года;

- захламления/загрязнения отходами более 50 процентов площади участка;

- разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений.

- Кто будет определять, осваивается участок или нет?

- Выявлять нарушения, связанные с использованием земельных участков, будет Росреестр и уполномоченные органы местного самоуправления. В рамках контроля (надзора) правообладателям будут направляться предостережения о недопустимости нарушения обязательного требования.

Если на вашем участке много хлама и мусора, инспектор это отмечает и направляет вам предостережение о риске возникновения нарушения. В нём рекомендуется очистить участок в течение определённого времени. Если Вы этого не сделаете, будет зафиксировано нарушение.

В случае выявления нарушения собственнику выдаётся предписание о его устранении, в котором указан срок для принятия мер. Как правило, этот срок составляет 6 месяцев. Далее проводится проверка исполнения предписания.

Если вновь будет выявлено, что нарушения не устранены, возбуждается дело об административном правонарушении и рассматривается вопрос о привлечении собственника к ответственности. Также в адрес нарушителя направляется новое предписание об устранении нарушения.

- Если собственником не исполняются предписания уполномоченных органов по устранению нарушений в связи с использованием участка, следствием этого будет изъятие земельного участка у собственника?

- Изъятие - это крайняя мера. Задача состоит в том, чтобы не наказать собственников участков или изъять у них землю, а вернуть их на свои участки для надлежащего использования.

Изъятие земли очень сложный и длительный процесс, который осуществляется в судебном порядке. Это возможно в том случае, когда собственник, несмотря на поступившие предписания, не устранит нарушения в установленный срок.

Если ситуация дошла до изъятия, то в этом случае в интересах государства найти нового более эффективного собственника посредством процедуры публичных торгов.

При назначении административного наказания правообладателю участка, учитываются многие факторы в совокупности:

- характер нарушения;

- имущественное положение;

- смягчающие обстоятельства.

Необходимо понимать, что при первом нарушении выписывается предупреждение и устанавливается срок для устранения нарушения. В последующем, если нарушение не устранено, Росреестр, в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет об этом уполномоченный орган власти или орган местного самоуправления. Они могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка и принять решение о его продаже с публичных торгов.

Средства, вырученные от продажи, выплачиваются бывшему собственнику участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Росреестром разработаны методические рекомендации, с помощью которых правообладатели земельных участков смогут определить, какие признаки неиспользования земельных участков существуют и что делать, чтобы не допустить нарушений, ведь земля - это особо ценный ресурс, использование которого по назначению положительно влияет на общество и государство в целом.