Реформы завели лесной сектор России в тупик, считают красноярские учёные

Сотрудники Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук совместно с коллегами изучили, как менялось лесное законодательство России и Красноярского края. Анализ показал отрицательные качественные изменения в лесном секторе в результате проведённых реформ. Также они предложили способы улучшения лесной политики и управления в отрасли.

За 35 лет прошли три этапа реформирования лесного законодательства. Полномочия по распоряжению лесами поочередно закреплялись то за муниципалитетами, то за региональными органами, у которых не было ни опыта, ни специалистов. Экономические механизмы не обеспечивали финансирование охраны и восстановления лесов.

Ситуация усугублялась утечкой квалифицированных кадров, банкротством леспромхозов, деградацией лесных посёлков. Лесоустройство, которое раньше велось регулярно, уступило место государственной инвентаризации лесов, из-за чего данные о лесах обновлялись всё реже и устаревали.

При этом лесничества, созданные на базе бывших лесхозов, отстранили от лесоуправления на местном уровне. Специалисты отметили, что всё это привело к развалу системы лесного хозяйства и управления лесами.

Ключ к возрождению отрасли учёные видят в рыночной оценке лесных ресурсов, которая учитывала бы не только экономическую, но и экологическую стоимость. Также необходимо брать во внимание задачи воспроизводства лесных ресурсов и их рационального использования. Такой подход позволит перейти к системе, обеспечивающей ведение лесного хозяйства с его сохранением и прибылью.

В новом Лесном кодексе предлагается предусмотреть три вида собственности на леса: государственную, муниципальную и частную, и распространить действие кодекса на все леса без исключения. Это даст возможность управлять всем лесным фондом страны. Также предлагается создать самостоятельный орган управления лесами, подчинённый правительству, разделив управление и хозяйствование.

«Сегодня лесного комплекса как такового нет. Комплекс должен включать в себя лесное хозяйство, процессы лесозаготовки и деревообработки, отрасли машиностроения и науки. Лесной кодекс должен обеспечивать устойчивое многоцелевое пользование лесами. Должны учитываться социальные, экологические и экономические функции лесов. Должно обеспечиваться рациональное и неистощительное использование лесных ресурсов. Необходимо обеспечить лесам охрану, защиту и воспроизводство, а также сохранение биологического разнообразия. И основой этому должны стать научно обоснованные нормативы», - отмечает доктор биологических наук, директор Института леса имени В. Н. Сукачева СО РАН Александр Онучин.

Дополнительно специалисты разработали стратегию развития лесного сектора Красноярского края до 2035 года. В ней учёные предлагают воспринимать лес не только как источник древесины. Лесной сектор состоит из пяти взаимосвязанных блоков: лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса, промыслового, сельскохозяйственного и биосферного использования лесов.

Нынешние краевые документы, отмечают авторы, направлены исключительно на развитие лесопромышленного комплекса, о лесном хозяйстве в них говорится лишь одной строкой. Стратегия предлагает переход к интенсивной модели с повышением продуктивности лесов и развитием глубокой переработки низкотоварной древесины, возрождение лесного хозяйства и устойчивого управления лесами, сохранение ресурсных и защитных функций лесов, сохранение биоразнообразия и усиление социально-экономических функций леса.